索 引 号 566454757/2017-00035 主题分类 城乡建设、环境保护/城乡建设/政策法规/政策解读
发布机构 二七区法制办 关 键 词 建筑,发展,方案
文    号 二七政文〔2017〕92号 成文日期 2017-09-27 发布日期 2017-09-29
体    裁 通知 生效日期 废止日期
郑州市二七区人民政府关于印发二七区大力推进装配式建筑发展的实施方案的通知


 

各乡镇人民政府、街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

现将《二七区大力推进装配式建筑发展的实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

2017年9月27日        

 

二七区大力推进装配式建筑发展的实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中办发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《郑州市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施意见》(郑政文〔2017〕37号)等文件精神,加快我区装配式建筑发展,促进供给侧结构性改革,推动建造方式创新,提高劳动生产效率和质量安全水平,进一步发挥建筑业在推进城乡一体化建设、提升区域经济发展、加速生态城市建设等方面的重要作用,经区政府研究,现制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央城市工作会议精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻适用、经济、安全、绿色、美观的建筑要求,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用的发展方向,加快建造方式创新,因地制宜发展装配式混凝土、钢结构和现代木结构等装配式建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,促进建筑产业转型升级和可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持市场主导、政府推动。适应市场需求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府规划引导和政策支持作用,健全机制,完善体制,优化市场环境,激发市场活力、潜力和社会创造力,有序发展装配式建筑。

2.坚持示范带动、统筹推进。结合我区经济社会发展状况和产业技术条件,发挥安置房等政府投资项目的示范带动作用,推动装配式建造方式向商品住房领域拓展,全面推进装配式建筑健康发展。

3.坚持产业联盟、品质提升。坚持设计、生产、施工、装修、运维一体化,注重工业化与信息化的深度融合,优化产业布局,培育示范基地,整合产业链条,全面提升建筑品质。

4.坚持科技支撑、创新联动。坚持以科技进步为先导,注重技术创新、管理创新和商业模式创新,促进建筑行业质量和效益的全面提升,实现建筑行业的转型升级。

(三)工作目标

1.总体目标

到2020年,全区装配式建筑(预制率不低于20%,装配率不低于50%,下同)占新建建筑的面积比例达到30%以上,其中保障性住房及政府和国有企业投资项目达到60%以上。力争到2025年底,全区装配式建筑占新建建筑的面积比例达到50%以上,其中保障性住房及政府和国有企业投资项目原则上应达到100%。新建装配式建筑应达到一星级及以上绿色建筑标准。

2.具体目标

2017年,基本形成市场主导、政府推动、技术支撑、产业联盟、社会监督的工作机制,以保障性住房及政府和国有企业投资项目为主,开展试点示范工作,完成45万平方米以上装配式建筑的开工建设(或土地划拨、出让)工作,其中金水源办事处筹备组完成10万平方米,侯寨办事处筹备组完成15万平方米,马寨镇完成20万平方米。

2018年起,总建筑面积5万平方米以上的新建保障性住房项目,以及政府和国有企业投资的总建筑面积2万平方米以上的新建(扩建)学校、医院、养老建筑等项目原则上应采用装配式建筑技术建设;总建筑面积10万平方米以上的新建商品住房项目、总建筑面积3万平方米以上或单体建筑面积2万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目应采用装配式建筑技术建设;全区装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于10%,保障性住房及政府和国有企业投资项目实施装配式建筑的面积比例不低于30%,并逐年提高装配式建筑面积。到2020年,全区装配式建筑占新建建筑的面积比例达到30%以上。

二、重点任务

(一)制定发展规划

制定并实施《二七区装配式建筑发展规划(2017~2025年)》,明确近期和中长期发展目标、主要任务和保障措施,合理确定装配式建筑部品部件产能,统筹推进装配式建筑发展。

(二)推行工程总承包

推行与装配式建筑发展相适应的设计、构件生产、施工一体化的工程总承包模式,提升建筑、结构、设备和装修等多专业协同设计能力,培育具有工程设计、采购、施工能力的工程总承包企业,工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。

(三)推进建筑全装修

制定全装修建筑建设管理规定,推进装配式建筑全装修,实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备同步设计、协同施工,促进整体厨卫、轻质隔墙、设备管线等标准化、集成化、模块化应用;倡导菜单式全装修,满足消费者个性化需求。

(四)创新监管体系

创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收全过程质量保证体系,开展装配式建筑性能和部品部件评价。落实装配式建筑各方质量安全主体责任,生产单位要建立部品部件检验机制;设计单位要严格设计审核校验,实行全过程服务;施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测,提高部品部件装配施工连接质量和建筑安全性能;监理单位应当结合装配式建筑的特点,编制有针对性的监理规划和专项监理细则,加强对预制部品部件的检查,在监理合同中明确实施驻厂监理的内容,并按照规定做好装配式建筑工程施工质量验收工作。建设行政主管部门要强化监管责任,落实生产质量监督检测办法以及施工质量安全监督要点,加强施工现场的部品部件抽查和检测以及装修过程中的实时监督,严肃查处违法违规行为。积极应用建筑信息模型(BIM)技术,倡导设计、生产、施工和运维全过程BIM技术应用,实现各环节数据共享,提高整体效率。

(五)组织试点示范

以学校、医院、养老建筑、安置房项目为切入点,开展装配式建筑项目试点示范,重点推进区域应分年度落实好试点示范项目。探索开展装配式与绿色建筑、超低能耗建筑相结合的试点示范工作。

(六)强化人员培训

开展多层次装配式建筑知识培训,加强对管理、设计、生产、施工、监理、检测、验收等人员的技术培训,培养具备相关专业技术知识的管理人才和生产、操作经验的技能型产业技术工人,为大力推进装配式建筑发展提供人力资源保证。

三、扶持政策

(一)用地保障

依据装配式建筑发展的目标任务和土地利用总体规划、城市(镇)总体规划,优先保障装配式建筑产业基地(园区)和项目建设用地。在每年建设用地供地面积中,落实一定比例面积的装配式建筑,并逐年提高落实比例。2017年,重点推进区域应在辖区建设用地供地面积总量中,落实建筑面积不少于5%的装配式建筑,2018年应不少于10%,2019年应不少于20%,到2020年,落实比例应达到30%以上。建设主管部门会同发改、国土等部门结合当年建设用地供应计划和面积落实比例要求,编制装配式建筑年度实施计划,经区政府同意后下达给各管委会、建投公司和各乡(镇)街道办事处。

(二)财政支持

根据上级要求,结合我区实际设立装配式建筑发展专项资金,用于支持装配式建筑发展科技创新、标准完善、试点示范、产业基地、宣传培训等。2018年底前,按照市政策分别对建筑面积3万平方米以上的装配式住宅和2万平方米以上的装配式公共建筑项目给予50元/平方米的资金补助,单个项目补贴不超过300万元(同时享受其他优惠政策)。

(三)金融支持

鼓励金融机构对建设装配式建筑产业基地(园区)、项目及从事技术研发等工作的单位,开辟绿色通道,加大信贷支持力度。购买采用装配式建筑技术建设的商品住宅、全装修商品住宅,在不超过住房公积金贷款最高限额的前提下,单笔住房公积金贷款额度最高可上浮20%。

(四)税费优惠

符合装配式建筑标准的新技术、新材料、新产品、新工艺的研发和生产单位,符合条件的认定为高新技术企业,可享受高新技术企业相关税收优惠政策。装配式成品房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除。经相关部门认定,装配式建筑可全额返还预缴的新型墙体材料专项基金。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,可按规定享受增值税即征即退优惠政策。

(五)奖励与支持

对采用装配式建筑技术建设(采用预制外墙或预制夹芯保温墙体)的商品住房项目,其外墙预制部分建筑面积不计入容积率,但其建筑面积不应超过总建筑面积的3%。对采用装配式技术建造的保障性住房及政府和国有企业投资项目,所增加的成本计入项目建设成本。

(六)招投标政策

鼓励具有实力的大型企业集团或联合体参与装配式建筑项目建设。装配式建筑项目,应采用设计、施工、采购一体化(EPC)总承包模式等多种一体化招标模式。在招投标时,同等条件下优先选择具有甲级设计资质的企业和特级资质的施工总承包企业。

(七)优先评优评奖

对采用装配式建筑技术建设(采用预制外墙或预制夹芯保温墙体)的项目,优先参与各类工程建设领域的评选、评优,优先推荐申报鲁班奖、优质工程奖、国家绿色建筑创新奖等。

四、职责分工

二七新区管委会、城乡更新公司、建投公司、各乡(镇)街道办事处:重点推进区域依据辖区装配式建筑目标任务和区政府下达的年度实施计划,编制具体实施方案,落实装配式建筑相关政策。

区发展改革和统计局:负责区政府投资项目的立项审批工作,并在批复中明确装配式建筑的相关要求;配合编制装配式建筑年度实施计划。

区建设局:1.负责区装配式建筑推进工作领导小组办公室日常工作,会同相关部门制订装配式建筑年度实施计划和目标任务并组织实施;2.做好推进装配式建筑的监督管理工作;3.制订装配式建筑专项资金管理办法,并负责专项资金的使用管理;4.负责《二七区装配式建筑发展规划(2017~2025年)》的编制、审查以及报批工作;5.负责构建装配式建筑的标准设计、部品生产、装配施工、质量安全、检查验收等技术支撑体系;6.加强预制部品认定管理,强化装配式建筑项目的施工图审查和施工管理,并开展装配式建筑专项验收;7.抓好推广装配式建筑配套技术的宣传培训工作;8.牵头组建二七区装配式建筑专家委员会。

区财政局:协助出台装配式建筑专项资金管理办法,落实装配式建筑专项资金,并监督检查专项资金的使用情况。

区国土资源局:负责装配式建筑项目的土地出让、划拨及相关优惠政策落实等工作,为装配式建筑项目用地审批提供方便;在土地出让合同或土地划拨决定书中按照二七规划分局明确的各项指标明确装配式建筑的建造比例及预制率、装配率、全装修面积比例等内容;配合区建设局编制装配式建筑年度实施计划。

区规划分局:配合完成《二七区装配式建筑发展规划(2017~2025年)》的编制,落实“对采用装配式建筑技术建设(采用预制外墙或预制夹芯保温墙体)的商品住房项目,其外墙预制部分建筑面积不计入容积率,但其建筑面积不应超过总建筑面积的3%”的奖励政策。

区新城办:负责保障性住房、群众安置房项目中的装配式建筑推进工作。制定和下达保障性住房安置房年度计划时,依据土地出让合同或土地划拨决定书中明确的装配式建筑的建造比例及预制率、装配率、全装修面积比例等内容,提出实施装配式建筑的建设要求,指导各管委会、乡(镇)街道办事处制定装配式建筑项目年度建设计划,并监督项目的落实;与区财政局、物价局协调,对按照装配式建筑要求建设的保障性住房项目,所增加的成本计入项目建设成本。

区科技局:负责落实对装配式建筑技术研发等方面的资金支持,拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业鼓励申报高新技术企业。

区国税局:负责落实相关税收优惠政策。

区地税局:负责落实相关税收优惠政策。

区金融办:负责落实信贷相关优惠政策。

区环保局:负责协同推进装配式建筑。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立以苏建设同志为组长、闫凯、司文一同志为副组长的二七区装配式建筑推进工作领导小组,成员由二七新区管委会、马寨产业集聚区管委会、城乡更新公司、建投公司、各乡(镇)街道办事处及区发改、建设、财政、国土、规划、住房保障、科技、税务、环保等部门行政正职领导组成;领导小组下设办公室,办公室设在区建设局,建设局局长刘京威任领导小组办公室主任,负责政策制定、标准完善、项目评价、技术论证、性能认定等方面的技术指导和服务,开展宣传交流、学习培训、国际合作、技术引进及推广应用等工作。二七新区管委会、马寨产业集聚区管委会、城乡更新公司、建投公司、各乡(镇)街道办事处以及相关职能部门在区领导小组领导下,按照职责分工做好相关工作。

(二)实施责任考核

建立装配式建筑目标考核责任制,由领导小组办公室将推进装配式建筑的建设目标任务量化分解到区各相关单位和乡(镇)街道办事处,并将年度考核结果作为对其进行综合绩效考核评估的重要内容。

(三)强化宣传引导

充分利用报纸、杂志、广播电视以及新媒体宣传装配式建筑的政策与技术、工程与产品、企业与人物,出版专业书籍和科普读物,营造良好的发展氛围。

 

附件:二七区装配式建筑发展目标责任考核办法(试行)

 

附 件

 

二七区装配式建筑发展目标责任考核办法

(试行)

 

为促进我区装配式建筑发展,实现装配式建筑发展目标,加强对装配式建筑发展目标责任的考核,根据《郑州市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施意见》(郑政文〔2017〕37号)和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市装配式建筑发展目标责任考核办法(试行)的通知》(郑政办〔2017〕69号),制定本办法。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻适用、经济、安全、绿色、美观的建筑要求,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用的发展方向、抢抓国家中心城市、中原城市群和航空港实验区建设重大机遇和“一带一路”战略制高点,加快建造方式创新,因地制宜发展装配式混凝土、钢结构和现代木结构等装配式建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,促进建筑产业转型升级和持续发展。

二、基本原则

(一)围绕目标,突出重点。围绕《意见》中的总体目标,坚持市场主导、政府推动,以保障性住房及政府和国有企业投资项目为切入点,重点考核工作目标任务完成情况。

(二)按照区域,分类评价。按照《意见》要求,对重点推进区域进行考核。

(三)易于操作、量化可比。考核程序明确,评价标准具体,方式方法简便,指标量化科学。

(四)奖罚分明,树立导向。依据考核结果,严格奖优罚劣,创建争先创优的良好氛围。

三、考核机构

建立装配式建筑发展目标责任考核制度,由区装配式建筑推进工作领导小组办公室(以下简称领导小组)组织成立考核工作小组,负责具体工作。

四、考核对象

有安置房项目任务的乡(镇)街道办事处;二七建投公司、二七新区建投公司、二七城乡更新公司。

五、考核内容

装配式建筑管理体制建设情况、装配式建筑目标任务完成情况、装配式建筑宣传培训情况和加扣分事项。基础分为100分。其中装配式建筑管理体制建设情况为20分;装配式建筑目标任务完成情况为60分;装配式建筑宣传培训包括管理体制建设、配套政策制定和宣传培训情况为20分。

六、考核时间及考核方式

每季度考核一次,年终进行综合考核评比。年终考核应在次年1月31日完成。采取“听汇报、查资料、看现场”的方式进行考核。被考核对象应如实汇报目标任务完成情况和工作措施落实情况,并提供考核所需查阅的各种文件资料、在建工程清单,提供的材料必须真实、完整,不得弄虚作假。

七、考核等级及奖惩办法

(一)考核等级。分为四个等次:优秀(90分及以上)、良好(75至89分)、合格(60至74分)、不合格(59分及以下)。

(二)季度考核。每季度考核结束后,对考核等级为优秀的,予以通报表彰;对考核等级不合格的,予以通报批评,责令其整改。

(三)年终考核。年终综合考核结束后,将考核结果向全区通报。对综合考核成绩中位居前三名且考核等级为优秀以上的乡(镇)街道办事处给予奖励(重点推进辖区第一名奖励50万元,第二名奖励30万元,第三名奖励20万元)。

(四)出现以下情况的单位不能评为合格以上等级。

1.未完成目标任务的;

2.新建装配式建筑发生质量、安全责任事故的;

3.新建建筑中对应采用装配式建造而未采用的;

4.新建装配式建筑未达到一星级及以上绿色建筑标准要求的。

八、组织领导和有关要求

(一)考核工作在二七区装配式建筑推进工作领导小组领导下进行,由区装配式建筑推进工作领导小组办公室组织成立考核工作组,负责具体工作。考核组工作人员要严格把关,公正公平,廉洁自律,确保考核工作公正。

(二)对在考核工作中瞒报、谎报情况的单位,依法追究相关人员的责任。

本办法自公布之日起执行。

 

附件:

1.二七区装配式建筑目标考核加扣分事项

2.二七区装配式建筑发展目标责任考核评分表

3.重点任务工作分工及完成时间表

 

附 件1

 

二七区装配式建筑发展

目标责任考核加扣分事项

 

一、加分事项

(一)超额完成土地出让或划拨的装配式建筑项目面积比例,每超过任务量的10%,加0.5分,最高不超过5分;

(二)超额完成新开工的装配式建筑项目面积比例,每超过任务量的10%,加1分,最高不超过10分;

(三)装配式建筑推进工作获得市级奖励表彰的,加0.5分;获得省级奖励表彰的,加1分;获得国家级奖励表彰的,加1.5分,此项奖励加分不累计,同类奖励取最高分;

(四)配合召开市级以上经验推介会的,加0.5分;配合开展装配式建筑试点示范项目,在全市范围内起到引领作用的,加1分;积极配合培育装配式建筑产业基地,加0.5分。

二、扣分事项

往年装配式建筑项目未按进度计划完成的,每1个项目扣5分;扣完为止。

 

  主办:区建设局                                               

  郑州市二七区人民政府办公室             2017年9月27日印发